2020年，佛山市出臺《佛山市城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》，提出2020年底實(shí)現公共機構生活垃圾分類(lèi)全覆蓋目標，力爭通過(guò)生活垃圾分類(lèi)“五年行動(dòng)”，在2024年基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。為全面推進(jìn)佛山市生活垃圾強制分類(lèi)，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理的生活垃圾管理體系，從去年開(kāi)始，同步啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)管理地方性法規立法工作。今年1月12日，《佛山市生活垃圾分類(lèi)管理條例（征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《條例》）在佛山市律師協(xié)會(huì )舉行專(zhuān)家論證會(huì )。受邀7名專(zhuān)家來(lái)自黨、人大、政協(xié)代表委員及高校、行業(yè)等專(zhuān)家，先后就《條例》制定的必要性、可行性、合法性等作了充分的論證，各專(zhuān)家從不同角度對《條例》提出了不少的完善、修改建議和意見(jiàn)，供立法機構參考。

　　《條例》從總則到附則分9個(gè)章節，共55條法規，其涵蓋源頭減量與資源化利用，分類(lèi)投放，分類(lèi)收集、運輸與處置，規劃和建設，社會(huì )參與，監督管理，法律責任等各個(gè)與生活垃圾分類(lèi)管理有關(guān)的環(huán)節。
　　生活垃圾與每個(gè)人、家庭、單位及社會(huì )組織都息息相關(guān)，實(shí)施生活垃圾分類(lèi)是生態(tài)文明城市建設的基礎性工程，具有積極的現實(shí)意義和長(cháng)遠的發(fā)展意義。一方面，可有效減少資源消耗與污染，促進(jìn)清潔生產(chǎn)與環(huán)境保護，促進(jìn)再生資源回收利用和綜合利用，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保障低碳環(huán)保，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。另一方面，減少生活垃圾處置量，緩解處置設施建設壓力，有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，促進(jìn)建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。為此，佛山市必須對標先進(jìn)城市，加強生活垃圾分類(lèi)工作的法治保障，為推動(dòng)佛山市生態(tài)文明建設和實(shí)現城市可持續發(fā)展提供有力支撐。
　　同時(shí)，促進(jìn)生活垃圾分類(lèi)法治化、精細化、科學(xué)化管理，實(shí)現源頭減量，破解“垃圾圍城”危機的迫切需要。據統計，2015-2019年間，佛山市生活垃圾平均日清運量由2015年的8988噸/日，上升到了2019年度的11951噸/日，平均年增長(cháng)率達到7%以上。在生活垃圾處理設施因“鄰避效應”等諸多原因而難以落地和正常穩定運行的情況下，傳統的“全收集、全處理”生活垃圾收集、轉運、運輸和處理的被動(dòng)模式越來(lái)越不能妥善解決生活垃圾問(wèn)題，“垃圾圍城”的危機始終未能徹底解除。
　　因此，只有轉變生活垃圾管理方式，按照減量化、資源化、無(wú)害化原則，堅持政府主導、部門(mén)協(xié)同、屬地負責、社會(huì )參與，通過(guò)立法，逐步建立“源頭避免產(chǎn)生-中端資源回收利用-末端分類(lèi)資源化處理”的垃圾管理新模式，從源頭上減少生活垃圾產(chǎn)生，提高資源回收和有效利用率，解決佛山市“垃圾圍城”危機。

　　佛山市生活垃圾分類(lèi)管理立法，上到上位法可有國家的環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法及我省的《城鄉生活垃圾管理條例》等法律、法規，對生活垃圾分類(lèi)的投放、收集、運輸、處置等有明確規定，佛山市立法可以結合地方實(shí)際，將上位法的規定予以明確、細化。

　　此外，2017年3月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，明確提出了生活垃圾處理的目標要求。2018年國家住建部也將公布生活垃圾分類(lèi)地方法規作為考核內容。

　　去年，佛山市自己也出臺了《佛山市城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》，提出2020年年底實(shí)現公共機構生活垃圾分類(lèi)全覆蓋目標，力爭通過(guò)生活垃圾分類(lèi)“五年行動(dòng)”，在2024年基本建成生活垃圾分類(lèi)處理系統。

　　此外，至2020年12月底，全國地級市共有65個(gè)城市進(jìn)行生活垃圾立法，其中法規28部，規章37部；我省共11個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)行生活垃圾立法，而且，佛山生活垃圾分類(lèi)管理屬于城鄉建設與管理范疇，符合立法法規定的設區的市立法權限范圍。

　　會(huì )上，佛山市城市管理和綜合執法局（下稱(chēng)“市城管執法局”）就《條例》征求意見(jiàn)稿作了說(shuō)明，按照佛山市委、市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《佛山市城市生活垃圾分類(lèi)實(shí)施方案》的通知（下稱(chēng)佛辦1號文）“落實(shí)法治保障。推進(jìn)佛山市生活垃圾分類(lèi)管理立法相關(guān)工作”要求，2020年3月，該局成立生活垃圾分類(lèi)工作立法專(zhuān)責小組，積極與佛山市人大常委會(huì )法工委、環(huán)資工委和佛山市司法局溝通協(xié)調，將《條例》納入2021年立法計劃。

　　2020年5月，市城管執法局委托了廣東通建律師事務(wù)所開(kāi)展立法工作，并與相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干組成立法調研組。于6月底至10月中下旬，先后到廣州、深圳、杭州、蘇州等已經(jīng)就生活垃圾分類(lèi)管理立法的城市學(xué)習調研，同時(shí)摸清本市各區生活垃圾分類(lèi)管理工作現狀和需求。8月至9月，在佛山全市范圍內開(kāi)展問(wèn)卷調查，全面地了解公眾對生活垃圾分類(lèi)的認知程度，為立法提供基礎信息、制定依據和決策參考。去年9月30日，市城管執法局立法專(zhuān)責小組起草了《條例》初稿，發(fā)到各區人民政府和市有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，收到各區各部門(mén)提出的書(shū)面意見(jiàn)67條。在市人大常委會(huì )法工委、環(huán)資工委和市司法局的指導下，《條例》立法專(zhuān)責小組經(jīng)深入研究、反復論證、幾經(jīng)修改，形成《條例》征求意見(jiàn)稿。2020年12月25日就征求意見(jiàn)稿向各方征求意見(jiàn)。2021年1月5日至7日，《條例》立法調研組分別組織了市直有關(guān)單位和五區立法座談會(huì )，聽(tīng)取市直有關(guān)單位和各區對《條例》的修改意見(jiàn)。最后形成了《條例》征求意見(jiàn)稿，于1月12日邀請有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，促進(jìn)《條例》法規更加完善、更加有佛山特色的地方性法規，有望今年完成立法。